持續發展，更要產業振興——城市聯賽的現實、未來與終極理想

記者陳永報導 粵超大幕拉開，廣東省、山東省和浙江省三大經濟強省加入城市聯賽體系，讓2026年的城市聯賽實現了數量與品質的雙重提升，至此，城市聯賽走過了前兩個階段：（一）開創階段，即2025年城市聯賽的創始年與開拓年；（二）提升階段，即2026年城市聯賽的提升年與突破年。

這是城市聯賽當下的現實，而展望未來，單純城市聯賽體系本身預計還有兩個階段：（三）穩定階段，即城市聯賽在經歷了創始與快速普及之後，未來需要一段時間的穩定發展，和前兩個階段相比，這個階段其實面臨更多的挑戰，包括賽事規範、聯賽商務、球市上座、賽事熱度、文旅拉動力、產業發展、賽風賽紀等多重考驗；（四）體系設立階段，地市級城市聯賽的普及與國家聯賽的設立，即完善城市聯賽的三級或者四級聯賽體系，前者目前也在同步推動，後者是否設立、何時設立需要看城市聯賽的發展情況。

實際上，城市聯賽最終還有第五個階段，即城市聯賽的終極理想：其一，城市聯賽由拉動文旅消費提升到構建城市聯賽產業體系乃至足球綜合產業體系；其二，城市聯賽和職業聯賽/半職業聯賽/業餘聯賽這一俱樂部聯賽體系實現有序共存；其三，行政區劃賽事體系和俱樂部賽事體系有序共存的基础上，徹底帶動青少年足球發展。由此三方聯動實現中國足球的振興發展。

人無遠慮，必有近憂。當下城市聯賽的火熱，包括城市聯賽所展現的文旅消費拉動能力，並不代表著城市聯賽就一定可以穩定健康發展，這項全新的賽事要想最終成長為根植群眾內心深處的體育運動、文化現象與經濟產業，未來幾年其實面臨不小的考驗，甚至說下面的每一條都是城市聯賽的生命線，缺一不可，概括來講是：兩大可持續性，兩大潛在威脅，一大規範化要求，以及一大協同需求。

（一）群眾熱度的可持續性。城市聯賽的核心是群眾屬性，有關這一點粵超就明確提出了城市聯賽的群眾屬性。目前城市聯賽熱度高，老百姓的參與度高，但真正熱愛足球、有著穩定觀賽習慣的球迷只是其中一部分。一個很有意思的例子是，記者就曾經碰到一個年輕的球迷，在看到回傳球之後悄悄地问：“這不回場了嗎？”因此，將那些“湊熱鬧”的普通群眾轉化為穩定的球迷群體很重要，這需要3到5年的穩定培育，培育過程中需要資源的穩定支持與流量的穩定傾斜。

（二）政府支持的可持續性。城市聯賽最關鍵的支持來自政府的多部門協同，這在其他體育賽事中是罕見的，在其他政府事務中亦不多見，城市聯賽所調動的政府資源能否持續是城市聯賽生命力的另一個支撐所在。其間還有一個關鍵點，即在保持政府穩定支持的同时，如何減輕行政成本是城市聯賽面臨的挑戰，理想的狀態是，政府的支持逐漸轉化為全社會的參與，以社會參與與商業運作減輕行政成本，其間的分寸如何把握是個難題。

（三）金元足球的潛在威脅。在城市聯賽發展過程中，國家保持高度關注的同时盡量避免直接干涉，不過，對於城市聯賽金元足球抬頭現象，即地方政府以高額的財政支持來謀取成績的方式，國家層面還是明確給予了提醒，尤其是職業聯賽已有前車之鑑。此外，城市聯賽目前獲得了社會資本的高度關注，如何保持商業運作的穩定性也是城市聯賽發展的關鍵所在。

（四）賽風賽紀的潛在威脅。國家層面對城市聯賽關注而不干涉，對金元足球也是適度提醒，但賽風賽紀除外。2026年初，中國足協推出《社會足球賽事嚴重违规违纪惩戒對象名单》，其宗旨是全面監管社會足球賽事的賽風賽紀，全面監管嚴重违规违纪行為。在這個名单中，中國足協和地方足協將實施聯合懲戒，地方足協的禁賽將上升為全國禁賽，以震懾足球賽場上的嚴重违规违纪現象，整肅賽風賽紀。众所周知全國禁賽的日火瓦體，只不過是59人名单之一。

（五）竞赛管理的规范化。當前的城市聯賽，有關竞赛層面的討論更多圍繞結果而非過程，但随着城市聯賽的深入，當更多的老百姓轉化為真正的球迷之後，基於鄉土情結與城市榮耀，未來焦點很有可能轉向諸如裁判判罰、紀律處罰等層面，便如當今的職業聯賽，這必然給城市聯賽的竞赛管理帶來更大的挑戰。城市聯賽竞赛管理的另兩個關鍵所在是本土化的程度與年輕化的程度，前文已有阐述。

（六）多个层面的协同发展。在城市聯賽的发展過程中，横向的协同是和俱樂部聯賽体系的协同，纵向的协同是和地市级城市聯賽以及国家级城市聯賽的协同，我們會在下文詳細解读。

當前城市聯賽以省市级城市聯賽為主，但地市级城市聯賽目前也在逐漸发展，比如2025年武汉城市足球超级联赛（漢超）正式設立。在深圳，深圳市街道足球超级联赛（街超）原本屬於區级城市聯賽体系，但目前拓展為市级城市聯賽体系，實現了扁平化发展，類似贵州和广西直接開展县域足球联赛。

當然，更受關注的还是国家城市聯賽是否正式設立，目前国内已经有类似的邀请赛，比如3月28日到4月3日在泰安举行的CMG群众足球邀请赛，参赛球队是齐鲁超赛冠军泰安队、赣超冠军赣州队、湘超冠军永州队、蒙超冠军呼和浩特队、青超冠军玉树队，并特邀哈尔滨队。但类似赛事主要是民间或者地方主办，並非真正的国家城市聯賽。理论上，以行政区划代表队为参赛单位的城市聯賽体系可以达到三级或者四级，即国家城市聯賽、省市城市聯賽、地市城市聯賽和县市城市聯賽。

相比省、市、县三级城市聯賽体系，国家城市聯賽的赛程赛制是难点所在，参赛资格倒是可以统一，关键在于是否实施主客场赛制，如果不实施主客场赛制，赛事经济无从体现，如果实施主客场赛制，三级或者四级城市聯賽的赛程统筹又是需要重点考虑的。

横向层面，目前的焦点在于省市级城市聯賽和省市级俱樂部聯賽（中冠资格赛）如何协调。2026年，在粤超举办的同时，以俱樂部为参赛队的广东省超将继续举办，在江苏，江苏省足球俱樂部冠军联赛（苏冠），和苏超并行发展，但亦有多个省市不再举办省市级俱樂部聯賽，改由城市聯賽的优胜城市推荐俱樂部代表队参赛。

归纳来说，未来的中国足球成人赛事体系很可能像此前的中国青少年赛事体系一样，面临纵向和横向的赛历冲突，这是国家层面需要重点关注的。

在中国足球国家、省市和地市三大足球体系建设中，国家层面的梳理趋于完成，目前的焦点在于是否设立国家城市聯賽。省市层面的梳理目前存在诸多的问题，包括城市聯賽和俱樂部聯賽的协调，省级运动会和全运会的协调，更关键的是省级三大球运动会是否最终和国家级三大球运动会协调发展。

地市层面反而呈现出全新的发展方向，即地方政府协调，让城市聯賽代表队、俱樂部代表队和青训体系协同发展，比如山东省淄博市，城市聯賽代表队淄博队，和俱樂部代表队齐稷联合队是一体的，同时拥有了自身的基地及青训体系。至于足球重点城市如青岛则是多条腿走路，如今拥有2家中超俱樂部、1家中乙俱樂部，体育系统青训、职业青训和社会青训全面发展。

城市聯賽的終極理想很简单：在经济层面，当下拉动文旅消费的模式，最终要演变为完善的足球产业体系，让足球成为经济增长点，并全面拉动就业，这其实也事关青少年足球的发展；在竞技层面，职业足球、城市聯賽、社会足球、青训体系和校园足球协同发展，尤其是城市聯賽，在球迷培育、青少年足球发展方面可以起到重要的带动作用；在文化层面，让足球运动成为各个城市的地标，成为各个城市人民群众的精神家园。

以广东省为例，他们拥有完善的职业联赛体系，目前拥有1家中超俱樂部、4家中甲俱樂部（其中2家位居中甲积分榜前列）和3家中乙俱樂部；广州也拥有国内最完善最庞大的青训体系，2025年中青赛男子U15组八强占其四，四强更是高达三个席位。就未来而言，广东足球在职业足球、城市聯賽、青少年足球等层面完全可以多头并进，全面开花。